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中俄天然气“杠杆”撬动国际战略格局

近日，中俄能源合作频传喜讯，特别是天然气合作取得重大突破，使得全球震动、国人欣喜。由于中俄天然气合作的一些关键商业细节尚未披露，引起无限猜想甚至怀疑。本文以业内专业研究者的视角，从长远角度分析了中俄能源合作取得实质性突破的战略意义和深远影响，并试图分析落实中俄天然气合作的潜在风险和未来发展。

5月21日，在习近平主席和普京总统见证下，中俄两国签署东线管道供气购销合同。

中国石油集团董事长周吉平和俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒签字。周吉平表示将

与俄气一道，按照签署的文件和协议落实相关工作，确保项目圆满实施。 记者 李向阳 摄

20年谈判修成正果获突破

2014年5月下旬，中俄能源领域合作取得了一系列重大突破，签署了中俄300万吨/年的液化天然气购销合同，在化工、铁路、航空、电网等领域签署了合作协议，更为重要的是，签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》、《中俄东线供气购销合同》。根据购销合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，合同期30年，合同总金额4000亿美元。

这次中俄双方在天然气领域第五次签署合作协议，与以往不同的是，这次合作协议是通过具体购销合同予以落实，明确了合同执行时间、输气规模、合同金额，这是以往签署的合作协议所不能比拟的，是实实在在的合作。这表明漫长的中俄天然气合作谈判终于取得了重大的实质性突破，必将推动中俄能源合作在“互利共赢”的原则下迈上新台阶，进入新阶段。

中俄东线管道示意图

战略意义和深远影响

尽管中俄天然气合作及购销合同一些关键的细节，特别是价格等，尚未披露，引起国内外对合作的无限猜想甚至怀疑，但在当前形势下中俄天然气合作取得实质性重大突破的战略意义和深远影响，不容置疑。

一是有助于俄罗斯成功推进油气出口多元化战略，摆脱对欧洲市场的过度依赖，同时直接缓解了俄罗斯国内日益恶化的经济形势。乌克兰危机以来，面临来自欧盟和美国的联合制裁，俄罗斯经济形势急剧恶化，资金外逃，经济下滑，投资骤降，失业增加，形势严峻。这种情形下，中俄天然气合作取得突破，不仅使得俄油气出口多元化取得重大进展，而且可以利用中国预付的巨额资金一定程度上缓解其国内经济形势，推进俄远东开发，对俄经济发展可谓“一石三鸟”。

二是有助于推进我国建设四大油气进口通道的北方通道，推进我国能源进口多元化，同时增加我国天然气供应，促进能源结构优化，改善环境。随着合作协议和合同的签署，我国陆上油气进口的北方通道基本成型，2018年正式运营，我国境外油气供应安全保障进一步提高。借助于中俄东线天然气进口，在一定程度上可以平衡我国沿海LNG进口压力，增强我国海上天然气进口的竞争力和主动权。俄气进入东北、华北，不仅有助于增加我国天然气供应，极大缓解我国以煤为主的北方天然气供需矛盾，还可促进北方优化能源结构，改善环境，减少排放。

按照公布的有关数据初步测算，中俄东线天然气进入华北地区相对于现有国内气价，具备一定的价格优势，比中亚气进入我国东部地区要便宜，必将对国内天然气市场产生积极影响。但进口天然气来之不易，作为一种优质能源资源，应当主要通过市场手段来优化资源配置流向。在完善起价机制的基础上，利用价格杠杆，将进口的俄罗斯天然气配置到最需要的地方和产业，促进国内天然气市场合理有序健康发展。

三是有利于巩固并深化中俄战略合作关系，平衡国际地缘政治格局。近年来，中俄在政治上高度互信，军事、反恐合作史无前例，中俄关系水平达到了前所未有高度,但以油气为主的经贸合作发展缓慢，多少有些“政热经冷”。但这次双方天然气合作取得的实质性突破，使中俄合作“政热经冷”的现象正在消失，双边贸易正朝更宏伟目标发展，一个全新的政治、经济、军事、外交等全面合作的中俄战略联盟似乎正初步形成。彼此内忧外患的新形势促成了这种战略联盟的形成。俄罗斯面临来自欧美强大地缘政治的挤压，战略空间缩小；我国受美国战略东移压力日益加大，加上东海、南海局势及新疆三股势力、藏独势力，使得我国发展的国际环境特别是周边环境不断恶化，共同的威胁和挑战使得中俄走到一起，在国际地缘政治格局站稳脚跟，与其他国际力量形成一种制衡，为中俄发展赢得发展空间和时间。

四是对世界能源市场格局产生深远影响，特别是对国际天然气市场，推动东北亚地区能源合作，促进全球天然气市场一体化进程。中俄天然气合作的突破将为俄日、俄韩能源合作提供有益借鉴，从而直接促进双边、多边合作，推动东北亚地区能源合作，一个新兴的地区性能源大市场初步孕育成型。这将对北美开拓东北亚市场产生冲击，对来自中亚、澳洲、中东、非洲等地区的天然气产生影响，利于解决进口溢价问题，促进欧美天然气市场形成，从而加快全球天然气市场一体化进程。

俄罗斯的天然气将经过冻土带的管道输往中国。

潜在风险及应对之策

尽管中俄天然气合作取得重大突破，但具体实施起来却面临诸多不确定性和潜在风险。在漫长的合同期内，世界经济形势、国内外政治局势、能源市场变化及资源开发、管道建设等都将直接影响中俄东线天然气合作。

初步分析认为，中俄天然气合作一个主要潜在风险是中俄天然气合作缺乏足够的安全保障机制，即包括天然气在内中俄经贸合作安全保障机制。中俄双方在政治、军事、反恐及应对地区紧张局势等领域，借助于上合组织、亚信组织等平台，构建了良好的沟通、协调、保障体制、机制，但在经贸领域，特别是在石油、天然气合作领域，缺乏相应的制度保障，使得中俄能源合作面对国际政治、经济形势及国内政局变化等因素显得十分脆弱。乌克兰的经验教训很深刻，中国不能成为下一个乌克兰，在天然气合作上受制于人。天然气合作仍需各方进一步增强互信。

为此，为推进和保障中俄天然气合作的健康平稳顺利进行，中俄双方宜及早谋划，提前准备，以防不测，积极构建相应的天然气合作安全保障协调机制。

（潘继平 国土资源部油气资源战略研究中心）

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